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强化绩效管理的正确导向和有力抓手功能

孙培山 辽宁省国税局        点击次数:2040

            进一步加大绩效考评结果与实际工作成效的融合度、契合度;进一步增强绩效考评过程的公开性、公平性;进一步协调绩效考评与年度考核、评先评优的关系。改进和加强绩效管理,为税收工作绩效提升提供正确导向和有力抓手。
            自2014年初开展试点以来,辽宁省国税局系统绩效管理工作不断取得新成效。通过认真学习研究、抓紧贯彻落实国家税务总局绩效管理新规,紧密结合税收工作实际,改进和加强税收绩效管理工作,使税收绩效管理切实成为税收工作绩效提升的正确导向和有力抓手。
            加强学习培训,正确认识绩效管理
            深刻认识实施政府绩效管理的重大意义。税收绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,深刻理解党和国家关于实施政府绩效管理的战略部署,对正确把握税收绩效管理工作重点任务、发展方向和目标等具有重大意义。党的十九大报告提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的绩效管理方针。通过这样的全面约束和有力管控,真正地彰显和强化以人民为中心实施预算、绩效管理的理念,真正地体现和实现人民的国家、人民的政党、人民的政府花人民的钱,为人民服务,对人民负责。“两个全面”的预算绩效管理方针,为切实抓好包括税务系统在内的各类、各级政府部门乃至其他社会组织的绩效管理提供了一个强有力的抓手和切入点。以预算制度执行来规范、指引、检验、约束和评鉴绩效,以绩效结果为参鉴改进完善预算制度。这样的顶层制度设计指引我们,对税收绩效管理更要深化认识、自觉践行、注重成本、务求实效。
            深刻领会绩效和绩效管理的本质。绩效是指履职的活动和行为所取得的成绩和产生的效果,是成绩与效果的统一。绩效包含成绩,但不等同于成绩;注重结果,但不能忽视过程;注重效果,但不能忽略动机。绩效的标志在于组织目标的达成度、投入产出率和成本收益率。绩效管理是对各种生成、提升和优化绩效的活动和行为实施的规范、引导、管辖与处理的一切活动和行为过程。绩效管理的主旨是助推、促进和保障绩效尽多、尽快、尽好地实现。绩效管理的核心内容和关键环节是绩效考评。
            绩效管理工作中亟待认清和摆正的十个关系。包括绩效目标与指标的关系,绩效考评与管理的关系,绩效考评指标与考评方案的关系,绩效指标构成与其赋值比重关系,绩效管理和考评主体划分及其关系,绩效管理与非绩效管理的关系,绩效考评与基础工作的关系,绩效讲评分析的层级、范围和效果的关系,绩效改进的措施及其效果的关系,组织绩效、部门绩效和个人绩效之间的关系。在绩效管理工作中,应正确认识、摆正上述十个关系,确立正确目标,形成正确思路,采取科学方法,通过实施绩效管理切实规范、引导、保障和促进税收实际工作绩效不断提升和优化。
            加强组织领导,保障顺畅高效运行
            考虑到省局和国家税务总局上下级直接对口、高效衔接,辽宁省国税局将绩效管理工作归口办公室统一管理,此举使得办公室综合管理职能更全面、更便捷、更有效地发挥,实现了全局绩效管理与政务大综合管理的有机融合,在一定程度上减轻了各单位、各部门某些方面的工作负担和压力,有助于督考结合、督考合一的实施。
            过去4年多的实践证明,辽宁省国税局及各市、县、区局等国税机关绩效管理工作领导小组下设的绩效办,在本级局党组的正确领导下,按照绩效管理工作领导小组部署安排,无论在强力推进绩效管理试点工作、还是在绩效管理规范化建设和综合协调绩效管理体系运行等方面工作中,都发挥了积极而重要的作用。
            今后一个时期,税收绩效管理工作仍处于进一步研究探索、向纵深发展阶段。要更加重视绩效管理工作,因地制宜加强组织领导,充分发挥各级绩效办的职能作用,充分调动各部门的积极性、主动性,提升绩效管理水平。要在各级局党组的统一领导下,充分发挥绩效管理工作领导小组的统筹部署和组织指导作用,绩效考评委员会对重大考评事项审议和裁定的职能作用,绩效办综合管理的职能作用,建立起综合考评主体与专业考评主体之间的有机结合、良性互动机制,全力保证考评工作优质高效开展。
            强化制度建设,完善现有考评体系
            辽宁省国税局汲取各单位各部门反馈的有关意见和建议,修订了绩效管理工作规则,省局对市局绩效考评规则、省局机关绩效考评规则等配套制度,尽力做到简化、方便执行、减轻基层负担。
            对国家税务总局绩效考评6.0版指标,要着力解决指标对口承接不够规范协调等问题,从考评口径、考评标准和考评具体项目等方面做好分解。对辽宁省国税局制定的考评指标,在吸收各单位反馈意见基础上,要进一步斟酌改进,注重精简、优化、管用,紧紧围绕税收实体工作,立足于可机考指标,制定“辅助绩效考评指标”,加大对实体工作绩效的考评力度,充分发挥绩效管理推动和促进税收工作的作用。
            规范指标体系,强化考评过程监督
            考评规则、考评指标设定和考评指标体系是绩效管理规定的核心内容,考评规则要具体、翔实、明确,便于执行;考评指标设定要客观、真实、科学,贴近实际;考评指标体系要完整、严密、简明,便于考评操作。要高度重视和切实加强对考评工作的监督管理,使考评过程更加公平、公开、公正,考评结果得到更大程度公认,考评规则自始至终得到严格执行。
            按照国家税务总局要求,2018年应加大力度继续开展绩效讲评和调研工作,各级税务机关要按季度召开绩效讲评会议,及时形成会议纪要,切实增强讲评会的实效性。应加强各层级绩效管理工作的督导调研,及时发现工作中存在的问题,认真分析并积极整改。应坚持问题导向,深入分析问题成因,提出改进的措施、意见和建议,着力于真正解决问题。应将绩效考评的综合分析与绩效考评的专业专项分析有机结合,以各部门的专业专项绩效分析,促进岗位个人绩效和部门绩效不断提升和优化,累积和助推组织绩效的不断提升。
            结合年终考核,注重考评结果运用
            应将税收绩效考评结果与领导班子和领导干部考核、全面从严治党工作考核、公务员考核紧密结合,与相关工作评先评优、专项奖励、干部选拔任用和职级晋升等相联系。应进一步规范完善考评结果运用办法,更好地发挥绩效考评的正向激励功能。应链接绩效管理与数字人事系统,实现个人绩效考评与个人业务档案制度建立实施、公务员年度考核的科学挂钩,有机融合,协调推进。
            应通过开展上述工作,进一步提高绩效管理与实际工作成效的融合度、契合度,将绩效管理更加有效地融入税收工作流程之中,使绩效管理为税收工作绩效提升提供正确导向和有力抓手的功能不断增强,使创新、提升和优化税收绩效能够更大程度地得以实现。

编辑:张彤    审核:郭成    发布:温泉    2018-08-25 06:47:02    

【文章来源】中国税务报
【图片来源】
【关  键  字】绩效管理

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