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破解稽查案件“执行难”须转变理念

马桂泉 江苏省南通市海安地税局        点击次数:2241

            案件执行难,已经成为长期困扰稽查工作的一个问题。它不但严重影响稽查工作质效,对促进纳税整体遵从的负面作用也显而易见。
            案件执行难主要有三种形式:一是财产执行难,纳税人无可供执行财产,或是缺乏司法指导,主观上有畏难情绪;二是争议执行难,特别是一些历史遗留案件,征纳双方就重要事项还存在争议;三是程序执行难,一些案件查处本身程序方面就存在严重不足,导致不敢强制执行。
            案件执行难存在的原因有许多,但绝大多数难以执行到位的案件,都与检查环节相关。
            一是对证据的认知还不到位。直接证据的孤证不能定案(如仅有账务处理材料或仅有谈话笔录不能说明问题),而间接证据需要形成证据链才能说明问题(如中介评估报告仅能作为查案线索,还必须有其他资料加以印证)。纳税人经营效益好时,对证据的确认不是很计较,但当纳税人经营特别困难时,合法证据便成了能否执行到位的关键问题。
            二是重实体、轻程序做法依然存在。重点表现为被送达人身份不符、告知文书与处罚文书同时送达、听证程序的缺省、催告文书的缺失,以及时限性权益保障忽略等方面,导致不可逆转的程序性错误,形成案件执行难。
            三是正确的绩效观仍有待确立。考虑到考核要求,有的检查人员带着“一定要查出问题”的思想入户,当案子的复杂程度、付出劳动与成效不成比例时,在执法时往往选择性偏严,定性时便形成较大争议,即便纳税人勉强签收相关文书,但要执行到位,还会存在很多不确定性。
            四是大执行理念尚未形成。实践中,一些纳税人经营周期本身就短,检查人员如果忽视执行难度,再有审理环节的滞后,就会造成执行困难。当执行人员查证纳税人银行账户、可执行资产等方面情况后,企业可能已经不能履行相关义务了。
            破解案件“执行难”,需要系统性思考。当前形势下,要充分认识“有利于发展、有利于纳税人、有利于结案”的内涵,三个“有利于”不代表妥协执法、更不代表不作为,而是要规范自由裁量、注重证据锁定、提升工作时效。在这一过程中,要始终突出以下三个方面。
            一是有限稽查的理念。立足稽查现状,有限稽查一方面指受制于人力资源配置,一些案件进展困难,不能仅通过移交稽查办理的方式处置;另一方面指受制于办案手段限制,稽查不可能处理所有的涉嫌违法事项。关键点是要通过办理精品案例,摸索规律,形成示范,同时加大案件曝光力度,实现稽查的增值效能。
            二是程序稽查的理念。证据充分,但程序适用错误,导致行政诉讼败诉的案例屡见不鲜。在贯彻《稽查操作规程》的同时,更要加强行政诉讼法、行政复议法和行政强制法等上位法的研究,始终把坚持程序正义作为办案的重中之重,防止执行环节被动。
            三是效率稽查的理念。要建立健全“同案同办”工作机制,加大一般案件的快查快审快结进度;完善纳税人查中申报的激励机制,探索对逃避税款金额倍数罚与对实施违法行为幅度罚的综合运用方式;节省案件流转时间,探索流动审理工作机制,减少因时间过长带来的无法履行情况的发生。

编辑:张彤    审核:郭成    发布:温泉    2017-11-03 08:04:29    

【文章来源】中国税务报
【图片来源】
【关  键  字】稽查 执行难

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