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税务稽查执行难问题分析

钱爱洁 杨轶        点击次数:3692

            税务稽查执行是税务稽查程序中的最后环节,也是最终体现税务稽查威慑力的关键步骤。近年来,随着税务征管改革深入,税务稽查力度不断加大,但税务稽查执行难仍是困扰当前税务稽查工作的重要问题。
            1 影响税务稽查执行难的原因
            一是企业恶意欠税拒不执行。某些企业在被税务稽查查补税款后,无视法律威严,采取“一走了之、避而不见”的对策,想方设法转移财产,让欠税企业成为空壳企业。特别是商贸企业,很容易产生这种现象。
            二是欠税企业被多方打招呼拒不执行。一些涉案重点企业、大型企业因为与地方政府利益有关联,政府或有关部门往往十分关注涉税案件的企业,采取直接或迂回的途径影响税案的执行。有的企业凭借对当地政府经济发展有贡献而居功自傲,凭着层层保护伞视税法而不顾,拒不执行稽查决定。
            三是欠税企业濒临倒闭无力执行。部分企业在被税务稽查查补税款后,确实是经营困难无力缴纳,从而导致许多稽查案件无法执行。
            四是稽查案件涉嫌犯罪移送司法有难度。在实际工作中,稽查执行环节主要移送涉嫌逃避追缴欠税罪案件,法律法规对如何认定纳税人为不缴纳欠缴的税款采取了转移或隐匿财产的行为、如何界定税务机关无法追缴欠缴的税款没有明确的司法解释,直接影响案件定性和移送。
            2 破解税务稽查执行难的对策
            一是把握执法主动性。税务稽查部门应加强稽查查案环节与执行环节相互衔接,掌握主动权,做到打击偷逃税行为和防止新的欠税两者并重。稽查人员在稽查的同时,应掌握纳税人的生产、经营动态,积极与执行人员沟通,对有逃避税款入库嫌疑、经营状况不佳、无固定经营场所、外地籍经营者的企业,应提前在稽查取证阶段,对被查企业的清缴能力作调查,及时掌握第一手情况,避免形成税款欠缴难执行的被动局面,确保国家税款入库。
            二是加强欠税企业监控。《中华人民共和国税收征收管理法》规定:欠缴税款数额较大的纳税人在处分其不动产或者大额资产前,应当向税务机关报告。税务稽查执行部门应该充分运用这一条款,对稽查执行欠税难企业建立欠税清缴跟踪台账管理制度以及欠税企业大宗资产状况变动报告制度,敦促其在资产、投资、债权发生变动前,主动向主管税务机关报告相关情况。同时,税务机关应加强对欠缴税款难执行企业的监督管理。《中华人民共和国税收征收管理法》规定:从事生产、经营的纳税人应将其全部账号向税务机关报告。对拒不执行该条款的企业行为应该引入惩罚机制,应明确不如实报告的法律责任,如对不报告或者不如实报告的企业,可以作为隐匿财产行为,依照《民事诉讼法》第一百零二条之规定进行处罚,直至追究其刑事责任,以此增强税务稽查执法刚性。
            三是加强协税护税网络建设。坚持税收管理社会化方向,实现银行、工商、海关、房管、公安、检察、法院等部门的机构联合,建立和完善相应的情报交换、配合工作制度,加大税收执行力度。税务稽查执行部门应建立申请人民法院强制执行制度、涉税刑事案件移送制度、阻止欠税企业或其法定代表人出境布控制度等。加强与公安机关协作,出现妨碍稽查人员依法执行公务等情况的,应联合公安机关共同行动,形成税警联手的强大合力。加强与银行等金融机构的协作和配合,对银行等金融机构宣传其有依法协助义务。
            四是充分发挥传媒作用。税务稽查执行部门在执行案件过程中,对于恶意欠税纳税人,态度恶劣、情节严重的,要及时与新闻媒体联系,将其违法行为曝光于社会,动员全社会的力量与违反税法行为斗争。对抗拒执行和妨碍执行的人员要依法进行处罚,以案释法,边执行、边宣传,做到执行一案、宣传一片,达到警示和教育的目的。同时,加强税法宣传,提高税法执行遵从度,增强全社会知法守法意识,达成依法做出的税务案件处理决定书必须最终执行的共识。
            总之,税务稽查执行部门应该全过程、多渠道采取切实有效的措施,依托相关部门通力配合,制定周密可行的监管流程,牢牢把握稽查税收入库执行主动权,才能为从根本上解决税收稽查执行难问题,确保国家税收不流失,并维护税法的威严和税务稽查的威慑力。

编辑:张彤    审核:郭成    发布:温泉    2017-08-29 08:14:18    

【文章来源】中国税务报
【图片来源】
【关  键  字】稽查 执行难

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