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运用“互联网+内控”,加强税务机关纪检监察工作

董春艳 辽宁省大连市直属税务分局        点击次数:6526

           近年来,党中央、中纪委一再提出,要运用“互联网+”思维,依托互联网技术手段,创新“互联网+”新模式解决发展中的问题。国家税务总局王军局长要求全国税务系统认真思考“互联网+税务”这个新课题,把握发展新机遇,紧跟时代新步伐,倾情打造“互联网+税务”靓丽品牌。大连市国家税务局 赵恒局长也提出了“大思维、大企业、大数据”的税收发展管理理念。在互联网改变世界、大数据方兴未艾之际,腐败治理也面临新的挑战,作为基层分局的纪检监察部门应该与时俱进,认真落实“三转”要求,切实履行监督执纪问责职能,创新工作方式,基于“大数据”模式,运用“互联网+”思维,促进内控机制建设,继续加强纪检监察工作。
    一、内控机制建设的概念及重要性的认识
           内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及工作人员共同参与,通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全规章制度,使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行,从而在税收管理、税收执法和行政管理各项权力运行中,形成内生的制约力的管理机制。
           2009年,国家税务总局首次明确了国税系统内控机制建设的工作内容和目标任务。2014年,国家税务总局召开全面推进税务系统内控机制信息化升级版建设视频会议,税务总局局长王军、总局纪检组长冯惠敏分别发表重要讲话,大连市国家税务局也召开了内控促廉系统推进会。会议强调,以全面推进内控机制信息化升级版建设为主要抓手,坚持用制度和科技管人、管事、管风险、强税收,进一步提高税务系统依法治税和队伍建设的信息化、科学化水平,已势在必行。
            内控机制信息化升级版建设是贯彻依法治国方略、促进依法治税的迫切需要,是深化惩防体系建设、落实“两个责任”的主要抓手,是开展“巩固深化拓展”主题活动、加强作风建设的重要内容,意义重大,任务紧迫。简单来说,内控机制建设是反腐倡廉工作的制度基础和党风廉政建设的重要载体。一个完善、科学的内控机制能够通过对工作和职务各类风险的自查、自控、自纠,实现预警在先、全程防范,真正有效遏制和防范腐败,优化权力运行,具有重要作用。
            推进国税部门内控机制建设,加强“两权”监督,能够促进国税部门由被动接受监督向主动防控转变,使各级国税部门进一步重视和正确看待职务风险、能够提前发现各种风险苗头,及时纠正错误、完善相关制度建设,有效实现风险防控,增强自身持续改进的能力。
    二、当前国税内控机制建设存在的主要问题
            结合当前预防职务犯罪工作的需要和干部队伍的实际,树立预警在先、防范在前的理念,认真排查税收执法风险点,规范税收征管执法行为,防范税收执法风险,找准税收执法“风险点”,加强内控机制建设,是非常必要的。但通过目前内控机制执行情况来看,内控机制的建立还存在一些薄弱环节,集中体现在以下五个方面:
    (一) 税收执法行为存在复杂性
           从执法业务来看,税收执法涉及的业务流程多,适用税收法律、规章和规范性文件纷繁复杂;从执法对象来看,每个基层税务机关管辖的纳税人成千上万,每个纳税人的纳税经营情况千差万别;从执法权利人看,除了行政管理岗位,绝大多数税务人员都具有一定的执法权,均是执法的主体。因此,在工作中税收执法行为存在复杂性,很难全面涵盖各个业务环节的执法监控点。
    (二)监控存在着局限性和滞后性问题
           在计算机监控方面,虽然当前税务机关实现了信息化管理,但是税收执法管理信息系统的监控点多为逾期办理、应办未办等监控,也就是监控信息系统只能对执法行为进行表面和形式上的控制,难于对执法行为进行深层次控制;在人工监控方面,目前人工监督多为事后检查,并且多采用抽查,只检查既成事实的结果,且监控面窄、不深入,对税收执法行为的事前、事中、事后全方位全过程的监控难以执行到位。
    (三)纪检监察系统信息系统数据信息交换不畅,信息分析、应用不够
            目前部分纪检监察系统信息化建设尚处于“过分强调部门需求、行政管理方面缺乏综合协调”阶段,缺乏统一联动的综合信息平台,每个业务系统都以自身需求为目标,一味强调自身业务系统的优化,忽视与其他业务系统的协调与衔接,导致纪检监察信息化建设无法体现整体优化功能。各业务系统间的信息交换不畅通,行政管理各自为政,缺乏业务协调机制、业务监督机制和业务缺陷督办机制,以至建立在各业务系统之上的纪检监察系统常常无法直接从Ctais等系统内直接采集完整、全面的数据。而受限于人员等因素,对收集到的数据,还没有深度分析、应用。
    (四)人力资源不足,人员水平参差不齐
             受限于编制等因素,纪检部门常常人力资源不足、水平参差不齐。同时,纪检监察干部还要肩负其他工作,不能专注于纪检监察工作本身,业务能力难以提高。此外“一案双查”等制度又进一步加大了纪检监察业务量,与日益发展的税务管理业务需要相比, 纪检监察部门的人力资源显得远远不够。
    (五)责任追究很难实现
            现行责任追究主要有两类形式:行政处理和经济惩戒。其中行政处理主要包括批评教育、书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格等;经济惩戒包括扣发奖金、岗位津贴等。而其中责令待岗、扣发奖金、岗位津贴都难以与《公务员法》进行对接。如责令待岗,在公务员法中无待岗的条款,更没有待岗期间工资、福利、津贴、奖金等方面的规定,在实际操作中存在着的风险。
    三、运用“互联网+内控”思维,改进纪检监察工作
            直属税务分局结合自身工作特点,充分运用“互联网+内控”,在以下四个方面做好纪检监察工作。
     (一) 利用互联网,加强对内控机制的思想认识
            积极打造廉政文化的网络平台,通过廉政文化网站中的廉政窗专栏,以形式多样的文字、图片、音视频以及干部原创作品,积极倡导“执法禁贪、管理禁散、服务禁懒”的廉政理念,并通过正能量宣传为主,反面案例震慑为辅的内容设计,时刻警醒干部风清气正远离“高压线”,切实解决干部思想认识上的误区,不断提高干部防范风险的能力。主要采取的方式包括:
            1.建立廉政教育网页。利用互联网平台,建立以监察教育为主要内容的子网页,及时公布中央、省、市、纪委及上级部门的廉政教育规定,使广大干部能够及时了解最新的政策法规,反腐动态,提高自身修养,增强反腐意识。
            2.网上通报典型案例。改变以往案件通报内部处理、内部通报、力度有限的弊端,开辟视频专区,用反面典型的案例给予大家比较形象生动的教育,强化震慑,加强宣传教育的作用,用身边的案例教育身边的人,提高警示针对性。
            3.制作廉政影视作品。通过全员参与的方式,自己制作廉政文化作品,寓教于乐。通过制作微电影、微视频、微剧等大家喜闻乐见的反腐题材作品,对重要岗位、高风险行为的内控环节加强思想教育,进行文化引领,不断加强廉政文化建设。
    (二)利用矩阵式管理模式,创新监察部门人力资源
             编制困难暂时无法解决,但可以通过培训提高人员素质,通过激励机制动员工作热情。在此基础上,直属分局利用矩阵式管理模式,无限扩大人员组合,将不同特长人员组合在一个项目组,以团队的方式完成不同的工作。(这个地方可以再详细些,具体做法)
    (三)利用各系统,完善纪检监察系统信息系统数据
            完善纪检监察网络管理系统需要做好总体规划,确立业务协调机制、业务监督机制和业务缺陷督办机制,应始终坚持与全系统信息化建设工作同步,与各业务系统同步建设、信息共享,逐步将各业务系统纳入监管范围。纪检监察系统信息系统数据需要整合信访信息管理、案件检查与管理、案件审理等系统,适当增加自动生成笔录格式、同步录音录像、内容语音朗读和法律法规检索等功能。
    对业务模型已经成熟、信息化程度较高的业务系统要完善信息采集和数据整合机制。对信息化程度较低或缺乏足够业务监督数据的业务信息系统,要适时提出需求,在定量和定性相结合的基础上,整合纳入监管范围,并提醒并督促其在今后的业务系统升级中完善系统。各系统的进一步完善过程中都应考虑加入信息采集点,以备其他平台采集使用。
             要进一步逐步规范业务工作流程,进而实现国、地税间的合作互助,包括国、地税间纪检监察工作的相互协作,将一案双查、工作回访等工作扩大到国、地税间的合作互助方面。
    (四)提高纪检监察的数据分析与应用
             纪检监察工作要重视数据分析与应用。纪检监察的数据可从问题环节数量、出现次数、涉及金额、涉及纳税人数量和相关干部数量方面进行统计、分析,也可以从纳税人和税务干部出现频率、若干时间内重复次数、涉及业务的重要程度等方面统计、分析。通过数据分析,可以将纪检监察的重点放在易出问题的环节上,加强重点岗位、重点部门的监督。
    (五)拓宽监督渠道,全民监督营造廉洁氛围
             把群众监督作为配合纪检监察部门协同监督的“千里眼”、“顺风耳”,撒豆成兵、织线成网,形成全社会监督“四风”、遏制腐败的强大氛围。要借力群众,形成巨大网络,开通“信访举报”、“举报”两大平台,举报人只需要登陆平台,点点鼠标,就可将身边的“四风”问题、腐败问题上报。同时亦可借鉴中纪委网站接受手机举报的成功经验,开通微信网络举报平台,畅通群众诉求渠道,全方位受理群众诉求,切实解决群众合理诉求,促进社会和谐稳定。
             总之,税务部门的内控制度建设是一项系统工程,有赖于各方面、各维度、各要素的共同作用和促进。互联网为腐败治理奠定了科技化、社会化参与平台,大数据提供了异常庞大但可便利提取的数据库,形成了信息更加透明、行动更求效率、过程更多杂音的“全息创新”格局。因此,利用互联网加强内控制度建设是一项与时俱进、具有重大意义的工程。纪检监察工作任重而道远,需要持续学习和总结,运用“互联网+内控”思维,以创新工作方法解决发展中的问题。

编辑:张彤    审核:吕春生    发布:温泉    2016-05-17 08:27:38    

【文章来源】税务培训世界
【图片来源】
【关  键  字】互联网 纪检监察

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