网站首页 >>  科研文萃

耕契两税征管不能唱“独角戏”

贾忠信 河北省武强县地税局        点击次数:2869

            耕地占用税、契税征管工作存在的一些问题应引起重视,包括部门协作不够到位,缺乏较准确的可资参考的市场价格作为计税依据,征管基础工作仍不扎实,地税机关应加强与其他相关部门的合作,采取措施加以解决。
            按现行分税制财政体制,耕地占用税、契税(以下简称耕契两税)全部属于地方财政收入。在2010年耕契两税移至地税机关征收后,随着地税机关征收手段和各项管理工作逐渐加强,耕契两税收入增长较快。以河北省武强县为例,目前耕契两税收入占地税税收收入已达17%左右。但是,当前征管工作中存在的一些问题应引起重视,地税机关应采取措施加以解决。
            耕契两税征管中存在的问题
            实现信息共享的渠道不畅,部门协作不够到位。耕契两税税源的第一手资料掌握在国土和房管部门,地税机关对其依赖性很强。地税机关和协税部门之间信息沟通还不通畅,不能及时获取相关征管资料。有的地税机关与协税部门之间还未建立相关机制,地税机关获取相关基础资料还显滞后,造成征管工作被动。如契税暂行条例中规定,签订合同10日内要申报纳税,并在30日内缴纳税款,但实际工作中,地税机关往往难以取得或及时取得土地、房屋交易的详细资料,只能采取先税后证的制约措施,而有些土地、房屋的办证是一个很长的过程,有时跨度达两三年,导致征管工作极为被动。
            征收缺乏较准确的可资参考的市场价格作为计税依据。一是工业园区出让的土地价格偏低,随意性太强,难以把握。为招商引资,一些地方土地契税计税价格存在偏低现象,部分工业园区土地出让价格在1万元至2万元之间,有些甚至实行零地价,导致计税价格偏低甚至无计税价格,少征、漏征税款较为严重;二是土地、房屋契税计税价格的评估或确定缺乏制约机制,容易造成契税的流失。对土地、房屋成交价格,地税机关觉得明显偏低的,按规定可要求其进行评估重新确定价格。但目前土地、房屋价格的评估机构都是国土、房管部门的附属机构,有些评估缺乏公正性,地税机关若参照土地基准价或同类房屋价格计税或委托其他有资质的评估机构评估,国土、房管部门又不认可,地税机关缺乏相应的主动措施。
            征管基础工作仍不扎实,征管力度还需加大。征收台账不健全,存在登记的项目不全,资料不详的现象,无法掌握应征未征的税款。耕契两税征管力度还不够,没有依法应收尽收,还存在差欠税款的现象。有的地区在办理土地使用手续方面,由于国土部门管理上划,加上土地管理体制和办理用地审批程序有了新的变化,在办证和完税方面没有很好地衔接,造成耕地占用税的流失。
            加强耕契两税征管的建议
            笔者认为,应从以下几个方面入手加强耕契两税的征收管理。
            加强价格管理,完善计税依据。为了能使契税征收人员便捷了解房地产交易价格,使契税计税价格真正反映房地产的实际交易价格,制定房地产交易指导价格及其评估操作已成为当前契税征管不可缺少的一项重要工作。制定房地产交易指导价格就是把复杂的房地产评估问题简单化,以实现相对公平、公正的契税计税依据。
            加强部门配合,严格把好关口。一是建立联席会议制度。由地税机关与国土局、房管局等部门的负责人出面,定期召开联席会议,探讨解决征收工作中遇到的难题。
            二是建立信息传递交流机制。国土局、房管局定期向地税机关传递土地征用、房屋产权信息,地税机关也定期向两局反馈在管理、检查过程中发现的相关土地信息,保证征管资料的及时传递,实现信息共享。
            三是完善工作规程。单位和个人获准占用耕地后,国土部门及时通知地税机关。获准占用耕地的单位和个人,持国土部门的批准文件,向地税机关申报纳税。国土部门凭完税凭证或者免税证明发放建设用地批准书,房管部门凭完税证明办理产权证,使“以票控税,先税后证”真正落到实处。
            四是推行纳税申报制度。地税机关将纳税申报表存放国土和房管部门代为发放,国土部门在土地受让人签订土地出让合同或办理土地转让手续时,房管部门在受让人办理产权登记手续时,发给其纳税申报表,这样可避免由于办证时间跨度大而拖欠税款的现象。
            五是推行审批办证“一单清”机制,即对土地、房产权属转移、审批事项颁发证书前,国土、房管、地税等部门核定税费,纳税人通过政务中心统一缴纳、统一办理,通过“一单”掌控权属交易的全过程,这样可从源头控制,防止税款漏征。
            以上措施的实行,可使地税机关能够及时准确地建立起清晰齐全的耕契两税税源台账,避免欠税形成。
            加强政策宣传,营造良好环境。由于耕契两税纳税人纳税意识普遍不强,尤其是耕地占用税征管力量相对较弱,基本未形成用地单位和个人主动申报纳税的局面。地税机关应加大宣传力度,通过发放耕契两税税收宣传资料、在各镇(社区)张贴宣传通告、制作宣传板报,以及在新闻媒体上发布信息等方式,广泛宣传耕契两税的最新税收政策。
            加强稽查力度,完善基础工作。准确掌握征管信息,是地税机关开展征管业务最关键的基础工作,要把这一基础工作做好做实,除了与协税部门加强协调,进行信息沟通外,地税机关还要主动出击,对辖区内的税源进行全面摸底,及时建立税源台账,全面掌握房地产权属变更、出让或转让时间、成交价格等信息资料,实时掌握税源已纳、未纳情况,提高税源监管能力。在加强与国土、房管部门配合的同时,建立定期稽核国土、房管部门土地、房屋交易档案制度。
            加强监督检查,实现源头控管。对耕契两税征收和落实“先税后证”制度情况,定期由监察部门和财政部门抽调专门人员组成检查组,对地税机关、房管、国土部门进行检查,强化部门责任意识,督促其严格执行“先税后证”制度。
       

     

编辑:张彤    审核:吕春生    发布:温泉    2015-07-24 15:20:09    

【文章来源】中国税务报
【图片来源】
【关  键  字】耕契两税

【相关文章】

◇ 耕契两税征管不能唱“独角戏” 贾忠信 河北省武强县地税局 [2015-07-24 15:20:09]

打印本文 加入收藏 返回顶部 关闭窗口