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对构建招标采购管理体制和运行机制的思考

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        一直以来,招标采购工作存在着建设、国土、水利、招标等多个政府部门多头管理的现象,这一现象的存在给实施有效的招标投标监管和规范运行工作带来了一定的难度,目前即使在一些地方将招标投标工作统一纳入专门成立的招标机构来管理,但由于在全国、全省甚至是有些地市还没有形成统一的招标采购工作管理体制和运行机制,招标采购工作开展起来仍然很难发挥其应有的作用,招标采购工作在政府采购工作中的“清腐”功效受到制约。为了落实党风廉政建设责任制,切实把招标采购工作中的权力关进制度的笼子,扎实推动反腐倡廉工作深入开展,进一步规范政府采购行为,尽最大努力避免或杜绝政府采购领域可能滋生的腐败现象,有必要对招标采购工作管理体制和运行机制进行统一,进一步加以系统化和规范化,以更好地促进招投标事业科学健康和可持续发展。
     
        一、招标采购管理工作现状
        目前,从全国招标采购工作整体开展情况来看,全国各地在招标采购工作组织管理体制和运行机制上还没有做到统一机构名称和统一运行方式,没有形成系统的统一招标采购工作管理机构、监督机构和交易平台,没有建立统一的评标专家库、代理机构库和供应商备选库,没有建立统一的诚信机构库,没有建立统一联网的远程开评标系统平台,且这些“库”均没有统一的联网运行,招标采购管理工作内外部环境有待进一步改善,这一现状的存在都直接影响了招投标事业的科学健康发展,应尽快使其得以改观。
     
        二、存在问题
        由于没有形成统一的招标采购工作组织管理体系和运行机制,各地招标采购工作管理机构只能始终处于对招标投标工作的摸索前行阶段,在实际工作中常常会因没有建立统一招标采购工作组织管理体制和运行机制而带来这样或那样的问题及麻烦。比如由于评标专家资源库没有联网共享,导致因无某类评标专家而使该类项目不能科学地完成招标采购或因请外地帮忙解决评标专家问题而提高了招标采购成本;再比如因投标人诚信网络没有全国联网,导致在本地因诚信问题被处罚的投标人却可以在另一地方继续投标,从而使得对失信投标人打击处罚力度大大减弱,等等。上述诸多问题的存在,对净化招投标市场环境、规范招投标工作、推动招投标事业科学发展都产生了无法估量的影响,迫切要求我们应尽快建立全国统一的招标采购工作管理体制和运行机制。
     
        三、对策建议
        为了规范招标投标行为,让招投标中的权力始终在阳光下运行,把招标投标过程中的公权力关进制度的笼子,以推动公共交易市场反腐倡廉工作深入开展,建立起权责明确、职责清晰、管理科学、运行高效的统一招标采购工作组织管理体制和运行机制十分必要。为此建议如下:
     
        (一)依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》,整合政府各部门招标采购工作资源,建立全国范围内自上而下统一的招标采购监督管理机构和招标采购公共服务交易平台,对招标采购工作实施系统的条块结合、以条为主的统一管理、统一监督和统一平台交易。
     
       (二)在全国范围内建立联网共享的评标专家库,制定入库评标专家标准,统一对入库评标专家进行分门别类和分区域管理,全面实现网上抽取评标专家,方便和满足开评标工作对评标专家的需求,为招标采购工作提供适合充足的评标专家资源。
     
       (三)建立全国联网统一的投标人诚信机构库,统一对投标人的诚信情况实施网上管理,真正发挥联网作用,让不诚信的投标人一旦在一地失信就会在全国范围内处处投标受制,从而充分发挥诚信惩戒机制在招标采购管理工作中的重要作用。
     
       (四)建立全国统一联网的代理机构库和供应商备选库,制定统一的代理机构库和供应商备选库管理办法,统一对入库代理机构库和供应商进行分门别类和分区域管理,全面实现网上抽取代理机构库和供应商,方便和满足招标投标工作对代理机构和供应商的需求,为招标采购工作提供充足的符合条件的代理机构和供应商资源。
     
       (五)建立全国统一的远程电子开评标系统,利用高科技手段辅助开评标,实现全国范围内的网上开评标,让开评标过程更加规范、阳光地运行。同时建立全国统一联网的监督人员库,将监督部门的公务员分部门分区域统一纳入库中,经过专业培训后持证上岗,采用类似于评标专家库的运行模式进行管理,尽最大努力避免或杜绝因监督人员同评标专家、投标人、代理机构人员由于长期工作相处过于熟悉而使监督可能实效的问题。
     
       (六)建立全国统一的招标采购交易市场执法监督体系,依法依纪严肃查各招标投标主体在招标投标过程中的违法违纪行为,强力规范和净化全国招投标市场,努力打造风清气正的招标投标市场环境。(作者单位:安徽省凤阳县招标局)

编辑:郭成    审核:郭成    发布:温泉    2014-11-24 08:36:56    

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