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美国:从纳税人角度勾画纳税服务蓝图(上)

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             美国早在20世纪50年代就提出了纳税服务概念,1998年美国联邦税务局机构改革后,该局在“纳税服务+税收执法=税收遵从”的治税理念指导下,将其使命定义为“通过帮助纳税人理解和履行纳税义务,通过公正执行税法,为纳税人提供高质量的纳税服务”。为履行这一使命,美国在2006年~2007年期间专门研究推出一份《纳税服务蓝图》。

    全面了解纳税人的需求

       《纳税服务蓝图》为改进纳税服务而生。2004年,美国联邦税务局制定了一个《2005年~2009年战略规划》,该规划坚持“纳税服务+税收执法=税收遵从”的理念,提出未来5年的战略目标是改进纳税服务,提高税收遵从,实现人员、流程和技术现代化。2005年,考虑2006财年国会将削减5500万美元预算,联邦税务局计划关闭68家纳税人服务中心。由于联邦税务局不能就削减纳税服务项目可能对纳税人带来的潜在影响作出合理解释,国会要求全国纳税人权益保护委员会、联邦税务局监督委员会、联邦税务局共同全面回顾评估当前的个人纳税服务体系,并制定一个5年纳税服务规划。

       为向国会提供一份高质量的纳税服务研究报告,保证2005年~2009年战略规划实施,联邦税务局、联邦税务局监督委员会和全国纳税人权益保护委员会专家成立《纳税服务蓝图》工作组,开展《纳税服务蓝图》的研究编写工作。工作组中还有来自纳税人权益保护办公室、顾客账户服务办公室、自雇业主所得管理部门等。

       为帮助联邦税务局更好地从纳税人的角度理解并改进纳税服务,工作组围绕纳税人的需求、偏好、行为等开展了四次美国历史上规模空前的大型调查活动,包括纳税人服务方式偏好调查;纳税人向联邦税务局进行纳税咨询、预申报和提交申报表的服务偏好调查;纳税服务资源与服务方式了解度调查;纳税人市场细分调查。通过缜密调研,工作组掌握了大量有关纳税人需求、偏好,为《纳税服务蓝图》真正反映纳税人的声音,指导纳税服务工作决策奠定了坚实基础。

    明确改进纳税服务的重点

       经过深入分析,工作组分别于2006年4月和2007年3月公布《纳税服务蓝图第一阶段报告》和《纳税服务蓝图第二阶段报告》。报告的核心内容是,从纳税人的角度提出,联邦税务局未来应当为纳税人提供哪些服务,如何改进纳税服务,如何利用多元化服务方式构建和谐纳税服务体系,为美国未来5年的纳税服务工作确定重点和方向。

      《纳税服务蓝图第一阶段报告》重在立足现在,主要研究纳税服务现状、纳税人的需求和偏好,确定完善纳税服务的战略目标。主要内容包括纳税服务现状,对纳税人需求、偏好、行为的研究,最佳客户服务组织研究,完善纳税服务的战略主题等。

      《纳税服务蓝图第二阶段报告》重在展望未来,进一步研究了纳税人对服务内容、方式的偏好,制订纳税服务5年战略规划。该报告后5章是整个《纳税服务蓝图》研究报告的重点,主要包括纳税服务绩效评估指标体系、改进纳税服务综合战略(包括加强联邦税务局网站建设,完善纳税人免费电话呼叫中心,进一步发挥联邦税务局合作机构的作用,加大纳税人、合作机构、税务人员的税法宣传和教育,改进纳税服务中心)和战略实施项目评估程序等。

       该蓝图还对纳税服务对税收遵从的影响进行了研究,指出所有改进纳税服务措施的目的,都是促进纳税人自愿遵从纳税。

编辑:张昱东    审核:张昱东    发布:秦玉凤    2014-04-03 15:53:25    

【文章来源】中华会计网校
【图片来源】
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